（浙江）我市对“低小散”企业、“僵尸企业”亮剑

发布时间：2016年8月12日   来源： 南湖晚报   作者：裘建锋

　　“低小散”企业和“僵尸企业”是低效落后企业的代名词，这类企业往往占用大量资源，社会贡献度却很低，甚至严重污染环境，随着社会的发展，越来越不符合我市的产业定位。

　　近年来，“退散进集”被列为我市环境综合整治五大专项行动之一。昨天，我市召开“低小散”企业“退散进集”工作会议，部署开展“退散进集”三年行动、处置“僵尸企业”等工作。

　　整治“低小散”

　　有三年行动方案

　　2012年以来，全市上下积极推动低效落后企业有序退出和转型发展，取得初步成效。市经信委主任卓卫明表示，截至2015年底，我市已累计腾退低效用地项目1469项，腾退面积达到4.59万亩。

　　记者昨天获悉，《嘉兴市推进“低小散”企业“退散进集”三年行动方案》(以下简称《行动方案》)已经市政府常务会议审议通过，《行动方案》对我市“退散进集”未来三年工作进行了新的部署。

　　据悉，我市将通过三年时间，对全市“低小散”企业进行全面整治，坚决关停违法违规企业，加快淘汰落后产能，推进企业向工业园区集聚，大力发展“新技术、新业态、新模式”企业。

　　整治对象主要包括各类工业园区(经济开发区)内的“低小散”工业企业和工业园区(经济开发区)外的所有工业企业。据悉，有四类企业将被重点整治，包括不符合产业政策和产业导向的落后产能生产企业，违法违规生产经营企业(作坊)，群众反映强烈、社会贡献度低的企业，工业企业绩效综合评价为末类的企业。

　　从2016年起至2018年，全市将每年开展10个以上“低小散”块状行业的专项整治工作，累计改造提升、整合入园及关停淘汰企业(作坊)1万家以上，累计新建改建“两创”中心50个、标准厂房200万平方米，打造一批特色园区、美丽工厂和“两创”中心，推动“低小散”企业全面提升。

　　“退散进集”

　　各地不断摸索经验

　　“截至7月31日，嘉善县已完成腾退评估企业818家，其中162家完成腾退，腾退面积953.75亩。”嘉善县副县长曹国良在介绍工作时说。今年初以来，嘉善县对不符合产业定位、存在环境污染的“低小散”企业采取零容忍态度，坚决进行腾退，淘汰落后产能，为发展腾出空间。

　　据了解，经过前期摸底，嘉善县分布在工业园区外的低端产业，共涉及106个行政村(社区)，企业1887家，占地面积9368.9亩。对此，嘉善县专门制定全县村级“低小散”企业腾退整治工作方案，通过淘汰关停、异地转移、提升入园等途径进行腾退整治。到今年底，嘉善目标完成腾退重点整治的村级“低小散”集聚点15个以上，完成腾退企业1124家，腾退面积4700亩。

　　一方面整治、淘汰“低小散”企业，一方面整合符合条件的企业形成产业集聚，嘉善县通过建设一批“两创”中心和特色园区，引导企业入园，进行产业整合。

　　此外，海宁市黄湾镇自从2014年打响“退散进集”第一枪后，也取得了不错的成绩，镇政府相关负责人介绍，目前，黄湾镇首批62家企业已全部完成腾退，共复耕建设用地121亩，计划在今年底前完成324家“低小散”企业腾退任务，实现建设用地复垦150亩以上。

　　目前，该镇的创业创新(两创)中心一期新建、改建共11.9万平方米的面积已投入使用。“低小散”企业“退散进集”后，原有就业的农民通过培训、引导，或成为新型农民，致力于发展特色水果产业、民俗旅游，或另谋职业。

　　处置“僵尸企业”

　　年底目标完成处置77家

　　“僵尸企业”通常连年亏损、资不抵债，不仅增加了无效低端供给，还经常出现欠薪、欠费等情况，我市在加快“低小散”企业“退散进集”的同时，也在加大力度处置“僵尸企业”。

　　记者在会上获悉，《嘉兴市关于处置“僵尸企业”的实施意见》(以下简称《意见》)已于近日出台，我市目标到今年底完成处置“僵尸企业”77家，到2018年，企业市场化退出长效机制基本健全。

　　接下来，我市将深入排查“僵尸企业”实情，建立“僵尸企业”动态档案数据库，依法厘清“僵尸企业”的债权债务、资产产权等情况。

　　掌握“僵尸企业”实情后，我市将对其通过兼并重组、债务重组、破产重整、破产清算、依法淘汰五种方式进行处置。此外，《意见》支持重组后的新企业更多吸纳原“僵尸企业”职工，确需与职工解除劳动关系的，要依法支付经济补偿金等。

　　卓卫明在部署工作时说，要狠抓“僵尸企业”出清，通过严格执法，全面整治占用资源但不产出或几乎无效益、已经名存实亡的“僵尸企业”，严厉打击逃废债行为，积极实施依法破产出清等。

　　【何为“僵尸企业”？】

　　主要指已停产或半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷存在的企业。参照国家、省对“僵尸企业”的界定标准，结合嘉兴实际，符合以下类型之一的企业应界定为“僵尸企业”：

　　1.连续一年以上停止生产经营活动且未缴增值税，或者资产负债率超过100%且连续三年以上亏损并主要靠政府补贴维持生产经营，或者连续三年以上出现欠薪、欠税、欠息、欠费现象，或者陷入“两链”(资金链、担保链)风险导致资不抵债且解套无望、长期停产且复产无望、已有投资但投产无望的规模以上工业企业；

　　2.连续三轮全市工业企业绩效综合评价为D类的规上企业；

　　3.各地结合实际确定的其他企业。