王轶智：政府淘汰僵尸企业的处置办法

发布时间：2016-07-01  来源：共识网-作者赐稿　作者：王轶智

摘要

在没有援助支持、来自上级压力又较大的情况下，地方政府很可能出现两种选择：一是消极应对，口号喊响，行动迟疑;二是拿第一类、第二类企业作为工作目标，偏离工作重点，从数字上完成目标任务。

原标题：僵尸企业的处置
　　成为僵尸，必定是已经死去。企业的生命就在于生产经营。以这个标准判断，死去的企业也就是没有生产经营的企业。从现实看，目前这类企业主要有三种：

　　一是已破产但存在遗留问题或者未完成破产的企业。特别是在国企改革时期，一批国有企业关门倒闭。部分国有企业较多的市县，由于企业负债严重，大量的职工需要安置，地方无力承担，致使部分企业迟迟没有进入破产程序，或者虽然已经宣告破产，但仍存在原有职工安置补偿、养老金和医疗保险续交等遗留问题，常常引发职工上访。

　　二是无生产无经营的空壳企业。由于种种原因，已经停止生产经营，但没有依法注销的企业。这类企业在统计数据上还在体现，但仅仅是作为一个数字，作为生产和经营主体的企业已经不存在。

　　三是有经营无效益依靠补贴贷款度日的企业。随着经济下行，相当多的企业陷入经营困难，已长期处于停产或者半停产状态，没有效益，甚至发不出工资，只能依靠银行贷款或政府补贴勉强度日。

　　第一类是已死，第二类是假死，第三类是将死，是离“死”最远的一类，现在处置的重点正在第三类，即是那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。“将死不死”原因在于：一是不愿死。作为化解过剩产能的重点，大家都承认自己所在的行业产能过剩，但都侥幸地认为过剩的是别人的产能，不是自己的产能，当前下行形势既是不利因素，也是有利机遇，关键是在困难面前挺不挺得过去，挺得过去就能在行业中走到更领先位置;二是死不得。对于大多数市县来说，主导产业就是一两个，支柱企业也为数不多，县级差不多也是两三个，处置一个企业跟砍掉一条胳膊、断掉一条腿一样，会元气大伤，严重影响生产总值、财政收入等经济指标，企业下岗职工安置和各类社保都需要大量资金，原来企业承担的社区、道路、水电、供暖等社会服务职能也得政府接盘，对于财政拮据的地方来说，实在难以负担;三是无法死。能够成为“僵尸”企业，死而不僵的，主要是国企。民企在难以经营、利润倒挂的情况下，往往会自动市场出清，宣告死亡。在上一轮国企兼并整合中，多数地方国企被整合到央企、省企，地方政府已没有权力去插手，必须等待国企集团公司、或者上级政府的统一安排。

　　去产能，作为年度经济工作的重点任务，层层下发文件，层层分配任务，但实际效果很难落实，作为这项工作主要内容的“僵尸”企业处置，也是如此。当前，上级政府与下级政府之间、地方与地方之间、企业与企业之间、政府与企业之间，存在着利益博弈，都希望砍掉的是别人的，留下的是自己的，既使砍掉自己的，也最好是谁主张由谁来支付成本。在没有援助支持、来自上级压力又较大的情况下，地方政府很可能出现两种选择：一是消极应对，口号喊响，行动迟疑;二是拿第一类、第二类企业作为工作目标，偏离工作重点，从数字上完成目标任务。不管出现那种情况，都与工作设计严重背离，使工作部署落空。当前，要推动好这项工作:

　　一是自上而下推行。去产能，既要有宏观的系统部署，也要有具体的操作路径，得拿出实实在在的行动来。应该制定一定的标准，比如资债比例、亏损额度等硬杠杠，明确“僵尸企业”标准，然后本着“谁管理、谁负责”的原则，去推动企业兼并重组或者破产清算。

　　二是必须配套国企改革。“僵尸”企业难以市场出清，国企改革不到位是主要原因，没有完成从国有企业到国资企业的转变，管理体制仍然是管企业而不是管资本，国企没有成为独立的市场主体。在被兼并重组，特别是破产清算时，仍由国家兜底。尤其是国企职工的安置、社保，还得由政府负责。在去产能、处置僵尸企业的同时，必须深度推进国企改革，为未来建立正常的企业退出制度做好铺垫。

　　三是减少直接财政补贴。设立各类专项资金，对企业进行直接补贴，对推进产业转型发展曾经起到了极大的推动作用。但在当前，也成为部分“僵尸”企业的“续命丹”。况且各类资金补贴过程不可能完全规范，难以真正做到公正公平，一些不良现象也由此产生。应该减少直接资金补贴支出，而应在税费减免上下功夫，使好政策普惠所有企业，使健康的更健康，让将死的“安乐死”。另外，在信贷方面，政府要尽量维护金融机构的经营自主性，让银行把钱发放到真正需要钱的企业手中，最能产生效益的企业手中。
　　作者在河北省张家口市发改委国民经济综合处任职。