广东国有“僵尸企业”出清重组攻坚战目标：今年底基本出清

发布时间：2016-04-20    来源：南方日报

记者从4月19日召开的全省国资系统去产能工作动员会上获悉，日前，省政府出台了《关于全省国企出清重组“僵尸企业”促进国资结构优化的指导意见》（以下简称《指导意见》）和《省属国企出清重组“僵尸企业”促进国资结构优化的实施方案》（以下简称《实施方案》），为全省国有“僵尸企业”出清重组攻坚战定下了明确的目标。

　　按照《指导意见》，到2016年底，广东将实现全省国有关停企业基本出清，300户以上特困企业脱困，亏损总额较2015年减少30%以上；到2017年底，实现600户以上特困企业脱困，亏损总额较2015年减少60%以上，总体上全省国有特困企业基本脱困；到2018年底，全省国有资本结构不断优化，国有资本65%以上集中到重要行业和关键领域，以及未来可能形成主导产业的行业。

　　推动国有“僵尸企业”出清重组是我省落实中央供给侧结构性改革中“去产能”的重要内容。通过出清重组，促进国有企业结构优化，对我省国企改革乃至经济结构整体优化具有重要意义。

　　●南方日报记者 黄颖川

　　我省现有国有“僵尸企业”3385户

　　据国务院国资委数据显示，2015年广东全省国资监管企业主要经济指标位居全国前列，资产总额5.9万亿元、营业收入1.3万亿元、利润总额1470亿元，分别排名全国第二、第三和第一，实缴税金1300亿元。但我省国有企业发展也面临供给质量不高、核心竞争力不强、企业管理机制不健全、布局有待优化等问题，国有企业结构调整的任务仍然很重。

　　根据摸底统计，我省现有国有“僵尸企业”3385户，占国有企业总户数的28.7%，有些“僵尸企业”停产或亏损多年，有的甚至是上一轮国企改革的遗留问题。

　　会议指出，这些企业无法适应市场竞争，已成为制约全省国有经济改革发展的沉重包袱。如果不及时妥善处置，不仅会降低国有资本配置效率，拖累国有经济发展质量，甚至容易引发金融风险等。

　　此前，中央在供给侧结构性改革的总体部署中要求出清重组“僵尸企业”、促进企业脱困发展，这为我省深化国企改革、优化国有资本布局结构提供了重要机遇。如何用好用足国家出台的一系列政策措施，通过加快出清重组国有“僵尸企业”，对国有企业此轮调整重组、优化配置，以放下包袱、轻装上阵，提高供给质量和效益十分重要。

　　“总体上要多兼并重组、少破产清算”

　　对于如何出清“僵尸企业”，会议提出了“总体上要多兼并重组、少破产清算”的要求。具体为，支持企业采取债务重组、业务重组、产权重组等方式，将“僵尸企业”的无效供给转为有效供给。

　　对仍有资产价值的关停企业，以产权转让、资产置换等方式实施兼并重组；对债务负担较重但具有发展前景的特困企业，通过增资减债、同类同质企业兼并重组、产权多元化改革等多种方式，盘活有效资产。还可以通过先进产能重组落后产能、盈利企业重组亏损企业、主业资产重组辅业资产、社会资本重组特困企业等措施，盘活存量资产，优化资产配置。

　　同时，要通过资本运营、创新发展做实和提升一批企业。会议要求，要依托多层次资本市场，充分利用上市公司、产权股权交易等平台，推动特困企业存量资产变现。对于资产负债率高企、还本付息压力较大的特困企业，可探索多种权益类融资模式，提高其融资和偿债能力。

　　结合建设产业新体系，支持具有一定规模、品牌和市场的特困企业深化改革，运用产权手段，引入战略投资者和实施员工持股，激活企业内生动力。推动国有企业积极开展技术改造，提升装备技术水平，提高产业竞争力。

　　对于严重资不抵债的关停企业，以及扭亏无望的企业，则坚决停止各种财政补贴和不同形式的保护，通过产权转让、清算注销等方式，有序实施关闭破产退出。

　　据悉，省国资委将根据困难企业的不同情况，对每一户企业都要拿出解决方案。力求用2—3年时间，在此轮供给侧结构性改革中，通过对困难企业的重组优化工作，使全省国有企业中的困难企业在整体上实现结构优化，激发新活力。

　　按照上述要求，广东省国资委主任吕业升表示，我省将尤其把重组解困、转型做优困难企业作为一个突出的任务来谋划。努力通过兼并重组把有用的资产实现变现、流转，让各项国有资产各得其所，实现全民利益最大化。

　　为此，我省就出清国有“僵尸企业”设立了专项基金，以市场化方式为出清及重组“僵尸企业”提供资金支持。

　　关键是债务处理和职工安置

　　据悉，为有序有效出清重组国有“僵尸企业”，省国资委提出，将有针对性地抓住妥善安置职工、有效处置资产、确保规范操作、滚动排查统计四个关键环节。尤其是妥善安置职工问题和有效处置资产问题，将为整个出清的重中之重。

　　统计数据显示，目前，全省国有关停企业在职员工2643人，多数为留守人员，对此有关部门已有底数和举措。而难点在于“僵尸企业”中的特困企业，其在职员工达64159人，其中省属特困企业在职员工13093人。此批员工将作为重点妥善安置对象。

　　按照《指导意见》，对国有“僵尸企业”有关职工、退休人员有一系列政策专门作出指引，如：做好下岗失业人员社会保险关系接续和转移，按照规定落实社会保障待遇，积极扶持其就业创业；拟重组“僵尸企业”的人员安置，由该企业的出资人，或经并购整合后的新企业主体负责解决。

　　在出清“僵尸企业”过程中，发挥资产处置利益最大化同样重要。这样不仅能有效提高拟出清“僵尸企业”各项债务清偿率，更能发现和有效盘活有一定价值资产及确保国有资产不流失。

　　按照相关规定，出清资产将集中平台处置，发挥国有资本运营公司和股权托管中心两大平台的专业优势，确保“僵尸企业”的产权流转、兼并重组等一系列操作的专业性及合规性，以最大限度地提升国有资产的处置效益，切实维护国有股东、企业和职工合法权益。

　　据了解，目前省国资委已建立了广东国资监管企业财务快报系统和广东省国家出资企业产权登记信息系统，实现滚动排查统计。吕业升介绍，这将作为滚动排查和动态掌握“僵尸企业”情况、逐年完成出清重组“僵尸企业”目标的重要依据。“下一步，我们还将进一步健全‘僵尸企业’数据库，列明企业的资产负债、拖欠税费、涉诉、需安置人数及费用、产权瑕疵或有风险等情况，为滚动排查、及时处置提供支撑”。

　　最终落脚到提质增效转型升级上

　　吕业升表示，出清“僵尸企业”是“拔管子”、不再输血，解决的是存量历史遗留问题中的风险与成本问题，使资源聚焦在优势产业上。

　　事实上，出清重组“僵尸企业”，本身就是国企提质增效的重要抓手。会议强调，要结合出清重组“僵尸企业”改革，着力打好国有企业提质增效攻坚战。如建立现代企业制度，完善决策机制和程序等。

　　同时，不失时机对困难企业着力重组解困、转型优化，解决优化存量、催生增量、化解风险问题，实际上这也是此轮国企改革的重要任务。

　　为盘活尽可能多的资产，记者了解到，今年省国资委还将搭建与社会资本对接平台，以发挥多种所有制经济主体的积极性，主动对接社会资本，有序有效发展混合所有制经济，调动社会资本参与国企改革的积极性，实现共赢发展。

　　权威解读

　　省国资委解读“两份文件”：

　　出清“僵尸企业”与国有企业改革相结合

　　《关于全省国企出清重组“僵尸企业”促进国资结构优化的指导意见》和《省属国企出清重组“僵尸企业”促进国资结构优化的实施方案》是我省国有企业此轮落实供给侧结构性改革的重要内容。省国资委有关负责人近日就这两个文件向南方日报作了独家解读。

　　该负责人表示，《指导意见》与《实施方案》各有侧重，前者侧重对全省国有企业出清重组“僵尸企业”的指导性，后者侧重省属企业出清重组“僵尸企业”的操作性。两个文件均强调注重体现与我省国有企业改革政策和举措的衔接，把出清“僵尸企业”与当前深化国有企业改革结合起来。同时，两个文件还尤其体现了我省国有企业实际，特别是针对我省国有企业布局不优、创新能力不强等问题，突出问题导向。

　　据悉，《指导意见》分为5个部分。第一部分是总体要求。主要是明确《指导意见》的指导思想、基本原则和总体目标。第二部分是分类处置“僵尸企业”。对关停企业，提出兼并重组一批、关闭破产一批的处置要求；对特困企业，提出兼并重组盘活一批、资本运营做实一批、创新发展提升一批、关闭破产退出一批的处置要求。第三部分是依托各类平台加快处置“僵尸企业”。一是搭建与社会资本对接平台，举办国有资本与社会资本对接活动，促进特困企业的重组发展；二是发挥基金平台引导作用，发掘特困企业价值，以市场化方式加快出清关停企业和重组特困企业；三是发挥产权交易平台专业优势，集中托管关停企业以及特困企业。第四部分是完善配套政策。主要就妥善安置职工、有效处理债务、落实财政保障、完善支持机制提出要求。第五部分是加强组织保障。主要就加强组织领导、落实工作责任、规范有序操作、营造良好氛围、加强督查考核提出要求。

　　《实施方案》则分8个部分。第一部分是总体要求。主要是明确省属国企出清重组“僵尸企业”的指导思想和主要目标。第二部分是分类处置省属“僵尸企业”。主要是明确按照“两个一批”处置关停企业、“四个一批”处置特困企业。第三部分是处置省属“僵尸企业”的工作步骤。第四部分是吸引社会资本优化重组省属“僵尸企业”。主要是明确引入社会资本、积极探索企业员工持股两种探索“僵尸企业”混合所有制改革的有效途径。第五部分是依托省股权托管中心集中处置省属“僵尸企业”。第六部分是利用基金平台推动省属“僵尸企业”的处置。第七部分是完善配套政策。主要是明确资产处置、职工安置、债务处理、税费优惠、关闭破产清算、完善支持机制等政策。第八部分是加强组织保障。主要是明确加强组织领导、落实工作责任、规范有序操作、营造良好氛围、加强督查考核等要求。

　　■改革样本

　　广晟公司：借出清“僵尸企业”建立和巩固长效机制

　　有“僵尸企业”162户，占其企业总户数1/3的广晟公司拿出了其出清“僵尸企业”的计划表。据悉，该企业“僵尸企业”负债总额上百亿元，亏损总额6.1亿元。

　　广晟公司总经理李泽中表示，为出清“僵尸企业”，广晟将着力通过资本运营做实一批，创新发展提升一批，重组托管盘活一批以及破产清算退出一批。

　　在此过程中，不仅要与企业盘活资源、资本运营、开源节流、降本增效、控亏止血的提质增效措施相结合，与结构调整相结合，还要着力向市场要活力，靠改革增动力，加快将公司改组为国有资本投资公司，加快以深化改革推动“僵尸企业”出清重组。

　　李泽中表示，出清“僵尸企业”同时，广晟将注重巩固好出清重组成果，聚焦主业，防止反弹，并借此建立和巩固长效机制。

　　“一方面，我们将坚持把结构调整、创新驱动和资本运营作为加快做强做优做大企业的重要抓手，进一步做大做强主业，增强主业核心竞争力。另一方面，我们将进一步发挥纪检监察、审计、监事会‘三位一体’综合监督作用，坚持投资决策风险管控机制，全面提升公司风险管控能力，为出清重组‘僵尸企业’保驾护航。”李泽中说。