地方两会聚焦供给侧 各地打响“僵尸企业”歼灭战

发布时间：2016-02-24   来源：人民网

人民网北京1月25日电 （记者马丽娅）去年底召开的中央经济工作会议对供给侧结构性改革作出重点部署，定调“去产能”为2016年五大结构性改革任务之首，而清理“僵尸企业”则被视为“去产能”的“牛鼻子”。眼下，省级地方两会已进入密集召开期，各地如何落实供给侧结构性改革，成为舆论观察今年地方两会的一大重点。去产能，各地立了哪些“军令状”？处置僵尸企业，各地又有哪些新思路？

各地摸底“僵尸企业” 纷立化解落后产能“军令状”

“僵尸企业”是指已停产半停产、连年亏损、资不抵债、依靠政府补贴、银行贷款存在的企业。去年12月9日，国务院常务会议确定，对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”，清理处置“僵尸企业”，到2017年末实现经营性亏损企业亏损额显著下降。

处理“僵尸企业”，国家给出明确时间表，全国各地也已经对“僵尸企业”清退任务的紧迫性达成共识。人民网多路记者在各地两会上了解到，不少省份已对“僵尸企业”进行了前期摸底，初步确定本地“僵尸企业”数量，各地具体的出清方案也在抓紧制订之中。

数据显示，目前甘肃省有110余户企业处于停产半停产状态，负债超过1500亿元。2015年，甘肃水泥、钢铁、玻璃、电解铝等行业闲置产能分别达到500万吨、400万吨、200万吨和74万吨。

山东方面的“僵尸企业”摸底情况显示，山东省初步确定了448家“僵尸企业”，其中处于停产状态的占80%。“由于‘僵尸企业’概念提出不久，各地对其标准和未来政策把握不准，提报时还有顾虑，实际数量应当多于目前提报数。”山东省经信委主任钱焕涛表示。

安徽省发改委主任张韶春介绍，根据前不久的统一摸排，全省共有1049家企业达到国家特困企业标准，其中包括126家规模以上企业。

根据中央“尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作”的要求，尽管各地还未明确对这些“僵尸企业”具体的出清时间，但都表态要采取市场化的方式，停止对其各种形式的保护。

在钢铁大省河北，省长张庆伟在政府工作报告中承诺，把处置“僵尸企业”作为化解过剩产能的“牛鼻子”，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，实现市场出清，并下达“年内压减炼铁产能1000万吨、炼钢800万吨、水泥150万吨、平板玻璃600万重量箱”的硬性指标。

浙江省省长李强作政府工作报告时表示，浙江将建立健全优胜劣汰机制，对“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组乃至破产清算实现市场出清。继续关停落后产能、整治“低小散”。制定实施企业减负三年行动计划，切实降低实体经济企业成本。

宁夏政府工作报告也明确提出，严格环保、能耗、技术标准，引导资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”兼并重组、破产清算，淘汰落后产能120万吨。

代表委员热议：对“僵尸企业”实行“安乐死” 尽快让其入土为安

“化解过剩产能，是走到转型升级关键节点必须直面的问题。从解决‘僵尸企业’入手，实现市场出清，实际上正是化解产能过剩、深化改革的一个突破口。”河北邯郸市发改委主任高和平代表表示，只有坚决地处置“僵尸企业”，让“僵尸企业”入土为安，才能为未来腾出宝贵的实物资源、信贷资源和市场空间。

除发表对“僵尸企业”的看法，各地代表委员们也纷纷为怎样处置“僵尸企业”支招。

大量的“僵尸企业”之所以“僵而不死”，与地方政府的补贴、银行贷款的“供养”密不可分。对此，内蒙古自治区人大代表、自治区工商联副主席、包头市副市长安润生表示，各级政府要停止对“僵尸企业”的财政补贴和各种形式的保护，司法部门要依法给企业的市场化破产创造条件，财政和金融部门要出台落实不良资产处置的政策。

针对兼并重组，福建省人大代表、泉州市经信委主任黄国富建议，要鼓励发展并购贷款，并进一步放宽适用条件；发展产业并购基金及其二级市场，提高资金使用效率；发挥投资银行和商业银行的中介作用，在企业并购过程中担当推进器和整合平台；探索建立并购贷款风险补偿机制，激发银行开展并购贷款的积极性。

各地清理“僵尸企业”，既要痛下决心，也要防范风险。对此，河北社科界委员表示，全国层面而言，伴随着钢铁、煤炭等行业的“去产能”，“失业潮”可能出现。因此，处置“僵尸企业”，要尽可能多兼并重组、少破产清算，对破产企业尽量实行“安乐死”。尤其要全力做好职工安置工作，防范引发社会风险，更加细致地做好社会托底工作。

宁夏有代表也表示，在坚决出清“僵尸企业”的同时，要做好甄别工作，对于有市场和关键技术、能耗水平低，在行业内居于领先水平的企业，应该给其一条自生之路，鼓励企业重组、整合、转产、循环改造。