清退“僵尸企业”还需市场发力

发布时间：2016-02-23  来源：中国产经新闻报

　　全国工信部会议决定，将通过严格环保、能耗、技术等标准，加大特困行业过剩产能化解力度，选择在钢铁、水泥、平板玻璃等行业开展试点。据专家估计，钢铁行业将在这一行动中受到较大冲击，迎来阵痛期，而水泥行业所受到的冲击要小，因为7成都是民企，利润不好自己会减产、关停。

　　因为民企多，产能过剩的问题就相对较轻，这充分说明，市场化是破解产能过剩的根本途径。在充分市场化的领域，企业是独立的市场主体，得不到特权性庇护，企业要为自己的投资、经营行为负责，绝不会出现多年亏损还能生存下去的“僵尸”现象。在企业微观行为上做到了自我控制，行业的宏观状态也就能够自我平衡，产能严重过剩却无法走出困境的怪状也就很难出现。

　　“僵尸企业” 的存在以不当庇护为必然条件。“僵尸企业”和暂时处于困难中的企业不同。在复杂的市场条件下，企业难免一时陷入困境，如果这类企业对经济发展和社会民生有重要意义，政府提供一些服务，助企业度过困难，无可厚非。而“僵尸企业”由于缺乏内生动力，无望恢复生气，其困境不是一时的，而是长久的，对政府或者金融机构的扶持已形成依赖，一旦这些外部支持消失，他们就无以为继。

　　“僵尸企业”的存在，负面意义是明显的。一是造成大量资源浪费。长期亏损，意味着效益低下，投入和产出严重不对称，然而，这些企业却要占用大量资金、能源等资源。据统计，目前沪深两市有 266 家僵尸企业，仅 2012 年至 2014 年 3 年时间，这些企业就从资本市场募集资金近 2500 亿元、获得政府补助约 356 亿元。二是占据市场，无视市场需求而盲目生产，挤压其他企业生存空间，造成整个行业产能过剩，让行业所有企业受害。

　　“僵尸企业”不应该存在，但一些政府却执意要为他们提供庇护。时下清理“僵尸企业”舆论正盛，但相关政府补贴钢企的新闻却屡现报端。

　　政府对这些企业的偏爱，症结还在于不合理的政企关系。首先，这些获得补贴的企业大多是国企，政府和企业在历史上形成的“父子”关系，需历经多次改革而不断改变，但至今依然情深，有些还存在着扯不清的利益关系，政府对这些企业不得不特殊照顾。其次，“僵尸企业”都是有一定规模的企业，对一地的 GDP 、税收和就业有着不小的意义。如果不让企业生存，地方 GDP 拉升失去重要拉力，税收直接减少，留下的失业难题更是让政府难于应付，造成的不景气景象同样让政府没有颜面；而让企业生存下去，一方面，后果并不全部要让自己承担；另一方面，虽然政府要一些投入，但相对于政绩损失，投入的价值仍存在。两害相权取其轻，造就了“僵尸企业”的生存条件。政府偏爱一些企业，自然也会影响到银行等金融机构。银行陷入“僵尸企业”债中后，处于被绑架状态，不得不继续为企业提供资金，甚至阻止企业破产，成为“僵尸企业”的帮凶。

　　也许正是考虑到了造成产能过剩与“僵尸企业”的权力自身原因，政府在处理问题时，首选产能的消化。比如通过扩大基础设施建设、推动与帮助企业外销产品与服务等多种措施，通过“一带一路”战略，在国内国外两个市场消化产能。但是，这未必能完全解决问题的全部。而且，“僵尸企业”本身存在效率不高的问题，完全扶持不能解决其内生动力，必须从根本上采取措施，那就是优胜劣汰，让不适应市场的企业退出市场。

　　“僵尸企业”涉及到坏账处理、人员安置、税收补缺等问题，困难不小。要让清理工作顺利推进，除了地方政府要改变政绩观，放弃 GDP 崇拜、不再陶醉于虚假繁荣，也应该加强预算约束，让政府行为受到社会的制约。同样，必须在技术层面开通渠道，让问题找到出口。比如， 2015年12 月 23 日召开的国务院常务会议提出， 从 2016 年 1 月 1 日起下调燃煤发电上网电价。在火电上网价格调低后，高耗能行业的销售电价没有调整，这部分多出来的利润，将设立工业企业结构调整专项资金，首期规模为 300 多亿，这对支持地方在淘汰煤炭、钢铁行业落后产能中安置下岗失业人员等将产生重要作用。

　　由于“僵尸企业”大多是国企，所以，清理“僵尸企业”须与国企改革同步进行。比如加快推进国企分类改革，除了公益性国企政府可进行必要的扶持外，竞争性国企要彻底推向市场，参与市场竞争，受市场规律制约，在市场风雨中自己寻求发展，自我成长。说到底，要扩大市场领地，让市场在资源分配中更多地起作用。2015年12月29日，《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》发布，国企分类改革的大幕拉开，如果改革能落实到位，更多的国企能被推向市场，“僵尸企业”的问题，将得到根本医治