（重庆）市政协常委、市第一中级法院副院长李生龙：加快破产案件审理 助力供给侧结构性改革

发布时间：2016-01-28  来源： 华龙网-重庆日报 

【摘要】“在供给侧结构性改革背景下，有序推进符合法定条件的企业破产清算，有助于企业优胜劣汰，实现市场出清。李生龙还建议，建立破产清算扶助基金，同时建立管理人行业协会与法院的合作机制，共同监督管理破产清算扶助基金的使用。

　　“在供给侧结构性改革背景下，有序推进符合法定条件的企业破产清算，有助于企业优胜劣汰，实现市场出清。”市政协常委、市第一中级法院副院长李生龙建议，我市应加快破产案件审理，以助力供给侧结构性改革。

　　李生龙调研发现，过去3年，某中院主城辖区法院受理破产案件分别为5件、8件、37件，2015年受案数同比增长360%，破产企业负债总额同比增长22%，涉及企业职工人数同比增长近30倍。

　　李生龙说，近年来，受宏观经济下行、经济结构调整、产业转型等因素影响，企业破产案件增长迅速。而破产案件审理普遍面临着几大难题，分别是管理人选任难、资产变现难、职工安置难、破产逃债认定难等。

　　这一系列难题，导致了破产案件审理推进缓慢，从而形成了大量僵而不死的“僵尸企业”，十分不利于供给侧结构性改革的有效推进。

　　李生龙建议，我市应建立破产案件审判新理念，即对尚有发展前景的濒危企业，依法启动重整程序，统筹考虑债权人权益、职工就业、社会稳定和产业政策等问题，制定务实、公允、高效的重整计划。通过重整，实现债权人、职工利益最大化，有效保障债务人的持续经营，避免债务人进入破产清算。

　　对管理人选任难的问题，李生龙认为，可以考虑建立以评分制度为基础的管理人选任机制。依据候选管理人的工作经验等进行评分，将其划分为若干等级，每一级对应不同资产额的企业破产案件。一旦被选任为管理人，未结案件前不再参加下一次选任。与此同时，建立破产案件审结后管理人工作情况评估机制，限制不称职管理人进入下一次选任。

　　李生龙还建议，建立破产清算扶助基金，同时建立管理人行业协会与法院的合作机制，共同监督管理破产清算扶助基金的使用。

　　“必须严格审查破产逃债行为。”李生龙认为，法院对债务人主动申请破产的案件进行审查时，应对其提供的财产状况说明、职工工资支付等材料作严格仔细审查，必要时向会计师事务所核查。破产企业管理人要特别注重对资金流转、资产出让、分红情况、工资构成等可能导致财产流失的重大事项进行审查，必要时提交审计机构核查。破产企业主要财产、账册、重要文件等灭失，导致无法清算或者无法全面清算的，应追究股东、董事、实际控制人的相关责任。