改革进入阵痛期 3年内基本清理“僵尸国企”

发布时间：2016年1月18日  来源：每日经济新闻  每经记者：冯彪

　　1月15至16日召开的央企负责人会议比上一次稍晚几天，按照惯例，该会议通常会在上年12月份召开。相关人士分析，会议延期很大程度上是因为央企重组和人事调整频繁。

　　此次会议明确了2016年的七项任务，分别是提升发展国企质量和效益，积极处置“僵尸企业”，深化国企国资改革和推进国资委自身改革，开展大众创业、万众创新，推进国际化经营，强化监管防止国有资产流失，以及加强国有企业党的建设。

中国企业研究院研究员李锦对《每日经济新闻》记者表示：“这次会议传递出六点新意：一是预计未来两三年将是国企改革发展的‘阵痛之年’；二是提出‘中国质量’的理念；三目标管理将适应国企业绩两极分化的特点；四是首次明确三类重组方式；五是国企改革由多项并进向立框架重点转变；六是产权体制与产业结构双重改革将一起发力。”

石油石化企业拖后腿

　　《每日经济新闻》记者注意到，2015年全国国资委系统监管企业效益同比下降6.1%，央企利润大幅下滑趋势得到有效遏制，全年实现增加值同比增长2%，上缴国家财政收入同比增长4.7%，106家央企99家实现盈利。

　　尽管面临同样的宏观经济下行压力，但是2015年前11个月，规模以上工业企业中，私营企业实现利润增长了5.3%，但国有企业却下降23%。在此次央企负责人会议上，国资委主任张毅也坦言，国企改革与发展将进入“阵痛之年”。

　　李锦告诉记者，这种“阵痛”首先来源于钢铁、煤炭、石油、石化等行业中大量“僵尸企业”的存在，并且这类企业又主要扎堆于国有企业，因此，对于国资委来说，清理僵尸企业的任务较重。

　　在A股市场，244家央企及其控股上市公司中亏损公司达到67家，占比27%。中石化控股的石化油服成为“亏损王”，2015年前三季度营业收入亏损20.6亿元。而且鞍钢股份、武钢股份、八一钢铁等上市国企也是亏损“重灾区”。

　　资源性行业和重工业中的“僵尸企业”是导致国有企业利润下滑的主要“出血点”。张毅介绍，如果扣除石油石化企业，中央企业利润实际上是增长了7.5%。因此，在他看来，处置“僵尸企业”已经是绕不过的坎，是必须做的手术，要用今天的“小震”化解未来的“大震”。

　　值得注意的是，国资委首次为清理“僵尸企业”划定了时间表。张毅表示，国资委正在研究制定工作方案，力争用3年左右时间基本完成主体任务，到2020年前全面完成各项工作。

　　对于下一步工作方式，张毅要求，央企集团公司是处置“僵尸企业”的责任主体，国资委将对重点企业实行挂牌督导，并把“僵尸企业”处置工作纳入监事会重点监督检查范围。

李锦认为，国企改革主要是体制层面的改革，而在供给侧清理“僵尸企业”是结构层面的改革，目前已由单纯的体制改革向产权体制与产业结构“二重奏”改革转变。

三种模式推动国企兼并

　　对于清理“僵尸企业”，此前多位官员表示，要多重组少破产，要妥善安置职工，减少对社会的冲击，降低经济社会风险。

　　推动国企兼并重组，也是本次央企负责人会议的主要议题之一。张毅强调，加大集团层面的兼并重组，推动强强联合；推动专业化重组，以行业龙头企业为依托，通过股权合作、资产置换、无偿划转等方式，进一步强化同质化业务整合和细分行业整合。

　　在这次会议上，国资委突出三种重组模式，即横向的产业重组、纵向的链条重组和以龙头企业为中心的重组。在李锦看来，去年国资委发起6对12家央企的重组，实际上就是按这三种模式进行的，但是三种模式的归纳是第一次出现在国资委文件中。

　　《每日经济新闻》记者梳理发现，经营食糖、肉类等副食品的生产加工、批发、零售的中国华孚贸易发展集团整体并入中粮集团，中国远洋与中国海运、中国南车和中国北车的合并重组，大体可被视为横向的产业重组。

　　纵向产业链条的重组如主营综合物流和航运的中国外运长航集团整体并入招商局集团。主营日用消费品贸易、酒店旅游、地产经营开发和综合物流服务的南光集团等。

　　同样作为世界500强企业的中国冶金科工集团整体并入另一家世界500强企业中国五矿的重组，则体现了行业龙头企业重组的特点。

　　此外，宏观经济评论人谭浩俊分析，除一般竞争性企业之外，垄断、军工、环保行业也可能会出现“中车”式重组。如能通过重组，使军工的更加军工、民用的更加民用，可能更有利于企业的发展。